二是福田院，收养“鳏、寡、孤、独”者，重点是六十岁以上无人赡养的老人；
三是居养院，收养残疾人，以及生活无着的难民、饥民、贫困者；
四是安济坊，收治“有疾病而无告者”，即无钱治病的病人；
五是漏泽园，由官府购置墓地，安葬在居养院和安济坊中逝去者，以及民间孤老疾病而死后暴露沟堑者。
包括唐朝之前的朝代，也有恤孤养疾之类保息，但多是临时性救济；但宋朝的保息是以法令规定各府、州、县必须设立，并且有完整的收养制度和救济标准。
南廷建立后，又对上述保息之法做了完善和扩展。其中：
慈幼局的儿童要一直供养到十五岁成年；福田院的老人要一直供养到送终；对于安济坊收治的患者，病好后给钱米路费遣返还乡；对于乞讨者也予以救济，居养院“遇冬寒收养，至春暖放散”……
这些规定增加了朝廷在保息上的开支。尤其冬月还要增发柴炭钱，而饥寒贫疾者也比春夏时节多——一过九月，各州府都在嗷嗷要钱。
除此之外，还有军人的保息之法。
这是卫希颜提上的奏议，两府多番会商，几经争议，最终形成法令，即《帝**人优抚法》。主要优抚制度有四项：
一是战亡将士抚恤制，规定不仅有品阶的武衔能享受，没有品阶的一般士卒也能享受，并且提高抚恤标准，包括战亡将士的子弟免费入官学；
二是建忠烈祠，凡战亡将士，灵牌皆入忠烈祠，世世代代享受参拜祭祀；
三是设荣军院，凡军士退役后，若有伤残疾病而家中无人或无法照料者，则由荣军院优恤赡养，直至终老；
四是建荣军园，凡是在荣军院终老病逝又不能归葬家乡的，皆入葬荣军园墓地。
法令颁布后，军中士气提高了，战斗力也提高了，但花的都是钱。
朝廷一打仗，军费、抚恤钱就如流水，哗哗淌了出去……
叶梦得愁着眉头，声音沉郁得让人听出愁苦的味来，“坊间俗语说，不当家不知柴米贵。这话说的在理。如今处处都要用钱，国库就像破了窟窿的口袋，捂都捂不住。户部的日子不好过啊！”
朱震心道：这老狐狸，又在哭穷了。
同为政事堂参政，他自然知道朝廷这几年用钱处多，但财政绝不至于像叶梦得说的到了“不算细帐，没有活头”的地步了。
算起来，三佛齐国赔偿的黄金还有一半没动用；市舶司去年上次的接近三百万贯，而华宋小小一岛州就交了五十万贯余；还有瑞宋州的金银铜矿，铸成钱后支应了军费、抚恤费，减去了财政的一个大压力，至少不用从农税商税中去支应这一笔。
说来说去，这个抠相公，不外乎是想卡着预算，多抠点下来。
朱震慢慢地捻着自己的胡须，话语里打着机锋，“圣人之道，仁以爱人，政以宽民。保息之法乃王道，耗费虽巨，亦不得弃。幼及幼，老及老，贫有食，居有屋，乃士大夫之责。今赖圣主之德，行民生之策，吾辈须得戮力同心，措置周全。”
叶梦得心道，若措置不周，还赖户部少给了钱不成？——这朱子发，当了三年参政，倒是会打埋伏了。
建造安居屋的预算他心里是有数的，只粗略一算，工部提上来的预算便至少有五成是虚报，是给工部官员吃下的“油水钱”。向来城建路建和水利都是官员搂钱的大项，虚报多拿，已是常例。朱震算得上廉臣，不贪不贿，但下属层层官吏却不是个个干净。
这些道道叶梦得门里清，心头冷笑一声。
兵部参政周望是怎么去职的？——除却自身贪贿外，还要一桩重要罪责就是“纵属贪贿”。